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中共遼寧省委遼寧省人民政府關于加快推進誠信遼寧建設的意見

來源:   時間:2015年05月18日 【字體: 】 【打印本頁

  為深入貫徹黨中央、國務院關于加強誠信建設的重大決策部署,進一步改善和優化我省經濟社會發展環境,現就加快推進誠信遼寧建設提出如下意見。

  一、充分認識加快推進誠信遼寧建設的重要意義 

  誠信是社會主義核心價值觀的重要內容,是公民的基本道德規范,是社會主義市場經濟的基礎。2009年以來,省委、省政府認真貫徹落實中央決策部署,高度重視誠信建設,加強組織領導,健全體制機制,整合信用信息資源、完善法制和信用工作制度,弘揚誠信理念,構建信用文化,社會信用環境不斷改善,社會信用體系建設取得階段性成果。但也要看到,同經濟社會發展要求相比,同人民群眾期待相比,還存在許多亟待解決的問題,主要表現在:社會信用立法滯后,征信系統建設有待完善,社會誠信意識和信用水平整體偏低,獎懲聯動機制尚不健全,宣傳教育亟待加強,等等。這些問題,必須下大氣力加以解決。

  黨的十八大以來,黨中央、國務院多次就加強誠信建設和社會信用體系建設作出部署,提出明確要求。當前,我省正處于全面深化改革、加快振興發展的關鍵時期,大力推進誠信遼寧建設,切實加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設,建立健全社會征信體系,完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制,增強社會成員誠信意識,營造優良信用環境,對于完善現代市場體系,培育和踐行社會主義核心價值觀,推進社會治理體系和治理能力現代化,提升軟實力和整體競爭力,深入貫徹落實習近平總書記視察遼寧時提出的“講誠信、懂規矩、守紀律”要求,具有十分重要的意義。全省各級黨委和政府要把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來,進一步增強緊迫感和責任感,采取切實有效措施,認真抓好各項工作落實。

  二、加快推進誠信遼寧建設的指導思想、基本原則和總體目標 

  (一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神及習近平總書記系列重要講話精神,以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本,以建立健全覆蓋全社會的征信系統為載體,以相關職能部門為依托,以培育誠信文化為基礎,以褒揚誠信、懲戒失信為手段,著力增強全體公民的誠信意識,著力解決誠信方面的突出問題,著力營造講誠信、守信用的輿論環境、經濟環境、社會環境,為實現新一輪遼寧老工業基地全面振興、建設富庶文明幸福新遼寧提供有力支撐。

  (二)基本原則。堅持以人為本、教育為先,把培育誠信觀念作為長期任務,大力培育和踐行社會主義核心價值觀,使全社會誠信意識普遍增強。堅持政府推動、社會共建,充分發揮政府的組織、引導和推動作用,以政務誠信建設促進誠信遼寧建設健康有序發展;充分發揮市場機制作用,協調優化資源配置,鼓勵調動社會力量,廣泛參與,合力推進。堅持德法并舉、剛柔相濟,把道德教化與依法制裁作為有效手段,依法規范信用行業管理和信用服務,保障信用信息安全和信息主體權益;建立健全社會信用獎懲聯動機制,營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境。堅持統籌規劃、分步實施,強化頂層設計,立足當前,著眼長遠,總體規劃,統籌協調,打破部門和條塊分割,實現信用信息互聯和資源共享,有步驟、分階段地推進誠信體系建設。堅持重點突破、強化應用,突出問題導向、集中治理,大力推進誠信建設制度化,選擇重點領域和典型地區開展誠信建設示范活動,積極推廣誠信產品的社會化應用。

  (三)總體目標。到2020年左右,基本建立與經濟社會發展水平相適應的社會信用體系。誠信遼寧建設水平全面提升,取得突破性進展。社會信用基礎性法規規章和標準體系基本建立,以信用信息資源共享為基礎的覆蓋全社會的征信系統基本建成,信用監管體制基本健全,信用服務市場體系比較健全,守信激勵機制和失信懲戒機制充分發揮作用。政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設走在全國前列,市場和社會滿意度大幅提高,全社會誠信意識普遍增強,經濟社會發展信用環境明顯改善,經濟社會秩序明顯好轉。

  三、加快推進誠信遼寧建設的主要任務 

  誠信遼寧建設要以信用規劃和立法為保障,以目標績效評議考核為抓手,以征信系統建設為基礎,以信用信息應用為重點,繼續推進政府、企業、個人三大信用體系建設,不斷健全社會信用獎懲聯動機制,加大宣傳和教育力度,形成“守信受益、失信受損”的良好社會氛圍。

  (一)依法行政,推進政務誠信建設。政務誠信是誠信遼寧建設的關鍵,對社會信用體系建設發揮著表率和導向作用。一是堅持把依法行政貫穿于決策、執行、監督和服務的全過程,切實轉變政府職能,健全權力運行制約和監督體系,確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度,加強對權力運行的社會監督和約束;二是全面推進政務公開,在保護國家信息安全、商業秘密和個人隱私的前提下,依法公開在行政管理中掌握的信用信息,建立有效的信息共享機制,打造陽光政府;三是完善行政過錯責任追究、評議考核和投訴制度;四是建立公務員誠信檔案,將公務員個人有關事項報告、廉政記錄、年度考核結果、相關違法違紀違約行為等信用信息作為干部考核、任用和獎懲的重要依據;五是加快政府守信踐諾機制建設。把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系,把發展規劃和政府工作報告關于經濟社會發展目標落實情況以及為百姓辦實事的踐諾情況作為評價政府誠信水平的重要內容,推行依法行政、誠信施政,提升政府公信力。

  (二)維護司法公平公正,推進司法公信建設。司法公信是誠信遼寧建設的重要內容。要著重在法院、檢察院、公共安全領域、司法行政系統、司法執法和從業人員中加強誠信建設。一是深化司法體制和工作機制改革,推進執法規范化建設,嚴格執法程序,堅持有法必依、違法必究和法律面前人人平等,提高司法工作的科學化、制度化和規范化水平。二是充分發揮人大、政協和社會公眾對司法工作的監督作用,完善政法機關之間的相互監督制約機制,強化政法機關的內部監督,實現以監督促公平、促公正、促公信。三是審判機關要提升司法審判信息化水平,實現覆蓋審判工作全過程的全國四級法院審判信息互聯互通。推進強制執行案件信息公開,完善執行聯動機制,提高生效法律文書執行率。檢察機關要完善行賄犯罪檔案查詢制度,規范和加強查詢工作管理,建立健全行賄犯罪檔案查詢與應用的社會聯動機制。公安機關要進一步加強人口信息同各地區、各部門信息資源的交換和共享,完善國家人口信息資源庫建設。將公民交通安全違法情況納入誠信檔案,促進全社會成員提高交通安全意識。定期向社會公開火災高危單位消防安全評估結果,并作為單位信用等級的重要參考依據。將社會單位遵守消防安全法律法規情況納入誠信管理,強化社會單位消防安全主體責任。建立各級公安、司法行政等工作人員信用檔案,依法依規將徇私枉法以及不作為等不良記錄納入檔案,并作為考核評價和獎懲依據。推進律師、公證員、基層法律服務工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等誠信規范執業。建立司法從業人員誠信承諾制度。

  (三)完善全省統一征信系統建設,推動信用信息征集、整合和共享。以國家和省統一的數據技術標準和應用標準為基準,加快和完善省、市、縣三級征信平臺建設及各行業數據平臺建設,推動公共信用信息全領域征集、整合和共享。繼續推進金融信用信息基礎數據庫建設。鼓勵社會征信機構加強對已公開政務信用信息和非政務信用信息的征集整合。各地區、各行業要按照全省統一規劃,以需求為導向,在保護隱私、責任明確、數據及時準確的前提下,按照風險分散的原則,依托省信用數據交換平臺系統,依法推進各信用信息系統的互聯互通和信用信息的交換共享,逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全省所有區域的信用信息網絡。各行業主管部門要對信用信息進行分類分級管理,確定查詢權限,特殊查詢需求特殊申請。

  (四)促進信用信息查詢和信用產品應用,規范和培育信用服務市場。信用信息查詢和信用產品應用是社會信用體系發揮作用的根本前提。各級政府部門要在行政許可、政府采購、招標投標、資質認定、年審年檢、產權交易、勞動就業、社會保障、科研管理、申請政府資金支持等領域,率先使用信用信息和信用產品,提高政府行政管理規范化、科學化水平,提升行政管理效率。同時,積極拓展信用服務產品應用范圍,加大信用服務產品在社會治理和市場交易中的應用。鼓勵信用服務產品開發和創新,推動信用保險、信用擔保、商業保理、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等信用服務業務發展。完善信用服務市場監管體制,根據信用服務市場機構業務的不同特點,依法實施分類監管,完善監管制度,明確監管職責,切實維護市場秩序。推動制定信用服務相關法律制度,建立信用服務機構準入與退出機制,實現從業資格認定的公開透明,進一步完善信用服務業務規范,促進信用服務業健康發展。加強信用服務行業自律。充分發揮信用服務行業自律組織作用,在組織內建立信用服務機構和從業人員基本行為準則和業務規范,強化自律約束,全面提升信用服務機構誠信水平。

  (五)建立健全社會信用獎懲聯動機制,促進形成良好社會氛圍。各行政管理部門要積極鼓勵與表彰守信行為,限制和制裁失信行為,建立和完善誠信“紅黑榜”發布制度。

  加強對守信主體的獎勵和激勵。按規定對誠信企業和模范個人給予表彰,通過新聞媒體廣泛宣傳,營造守信光榮的輿論氛圍。發展改革、財政、金融、環保、住房城鄉建設、交通、服務業、工商、稅務、質監、安全生產監管、海關、知識產權等部門,在市場監管和公共服務過程中,要對誠實守信者實行優先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。

  加強對失信主體的約束和懲戒。一是強化行政監管性約束和懲戒,建立各行業黑名單制度和市場退出機制。推動各級政府在市場監管和公共服務的市場準入、資質認定、行政審批、政策扶持等方面實施信用分類監管,結合監管對象的失信類別和程度,使失信者受到懲戒和制裁。逐步建立行政許可申請人信用承諾制度,并開展申請人信用審查;二是推動形成市場性約束和懲戒。制定信用基準性評價指標體系和評價方法,完善失信信息記錄和披露制度,使失信者在市場交易中受到制約;三是推動形成行業性約束和懲戒。通過行業協會制定行業自律規則并監督會員遵守。對違規的失信者,按照情節輕重,對機構會員和個人會員實行警告、行業內通報批評、公開譴責等懲戒措施;四是推動形成社會性約束和懲戒。完善社會輿論監督機制,建立健全失信投訴舉報制度,加強對失信行為的披露和曝光,發揮群眾評議討論、批評報道等作用,通過社會的道德譴責,形成社會震懾力,約束社會成員的失信行為。

  建立多部門、跨地區社會信用獎懲聯動機制。依托省、市、縣三級征信平臺,推動信用信息征集、整合、交換和共享,實現多部門、跨地區信用獎懲聯動,使守信者處處受益、失信者寸步難行,促進形成誠實守信的良好社會氛圍。

  (六)加強信用規劃和立法,保障信用工作有序推進和有法可依。按照國務院印發的《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》要求,組織制定遼寧省社會信用體系建設“十三五”專項規劃。推進信用法制建設,使信用信息征集、查詢、應用、互聯互通、信用信息安全和主體權益保護等有法可依。根據國家有關法律法規,結合我省實際,在信用信息征集披露、信用評級、信用產品使用、信用獎懲、信用中介機構及其從業人員管理等方面,加快制定地方性信用法規、政府規章和規范性文件,進一步清理、修改與“信用遼寧”建設要求不相適應的法規、規章和文件,逐步建立完善信用法規體系,為各種社會信用活動提供法制保障。

  (七)加大誠信宣傳和教育,培養社會誠信文化意識。組織信用文化知識普及活動。把誠信教育融入社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育各方面,融入市民公約、鄉規民約、學生守則、行業規范等各項規章制度。加大誠信建設在全省文明城市、文明村鎮、文明單位創建評選中的權重。加快信用專業人才培養,將信用人才列入我省“急需人才”目錄,支持有條件的高校設置信用管理專業或開設相關課程。推廣信用管理師職業資格培訓,培養信用管理專業化隊伍,促進和加強信用行業從業人員、信用管理人員的交流與培訓,為社會信用體系建設提供人力資源支撐。組織省內各類新聞媒體,運用媒體宣傳、文藝創作、公益廣告等多種手段和方式,宣傳正面典型進行示范引導,曝光反面典型進行警示教育,營造誠實守信的輿論氛圍,提升社會信用體系建設社會影響力。

  四、工作要求 

  (一)加強組織領導,形成工作合力。誠信遼寧建設是一項復雜的系統工程,涉及面廣,需要全社會共同努力。各級黨委、政府要把誠信遼寧建設擺上重要議事日程,與加強和創新社會治理結合起來,認真研究解決誠信建設重大問題,率先抓好自身誠信建設,切實加強組織領導和工作指導。各地區、各部門要認真落實省社會信用體系建設領導小組各項工作部署,推動加快構建社會信用體系,為誠信遼寧建設夯實基礎,形成推動誠信遼寧建設的強大合力。

  (二)明確工作責任,強化督查考核。各地區、各部門要適應全面深化改革的新形勢,著眼經濟社會發展需要和人民群眾的熱切期待,加大誠信建設制度創新。堅持行政監管、行業管理、社會監督相結合,構建多層面、全過程、廣覆蓋的監督體系,對各類社會信用主體實施有效監管,從源頭上遏制失信行為,切實保證各項工作順利推進,推動誠信遼寧建設制度化、規范化、長效化。定期對本地區、相關行業社會信用體系建設情況進行總結和評估,及時發現問題并提出改進措施。把社會信用體系建設納入政府目標績效評議考核,加強監督和管理。

  (三)加大政策支持,提供資金保障。各級政府要根據社會信用體系建設需要,將應由政府負擔的經費納入財政預算予以保障。加大對信用基礎設施建設、重點領域創新示范工程、信用文化知識宣傳和普及等方面的資金支持。

  各地區、各部門要根據本《意見》精神,抓緊制定具體工作措施,確保誠信遼寧建設各項任務落到實處。   

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